在工業(yè)、建筑、交通傳統(tǒng)三大高能耗領(lǐng)域，建筑能耗所占的比重正不斷上升，并趨向節(jié)能減排的核心領(lǐng)域。而在政策層面，這一趨勢也正逐步顯示出來。兩會(huì)期間，有消息稱多位政協(xié)委員提交了推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)提案。建筑節(jié)能已成為成國家“十二五”期間的重點(diǎn)課題。
而在建筑節(jié)能領(lǐng)域，舊建筑節(jié)能改造正在成為其核心部分。由于既有建筑結(jié)構(gòu)不合理和居住水平不斷提高，我國建筑用能呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢。而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)既有的400億平方米建筑中，95%以上為不節(jié)能建筑，舊房屋改造的任務(wù)異常艱巨。
從可操作性和有效運(yùn)作角度講，舊房屋的節(jié)能改造運(yùn)作模式將是一個(gè)持續(xù)探索的過程。“當(dāng)前最亟須解決的是資金來源問題，另外，各個(gè)地方需要有適合自己的運(yùn)作模式。”美國自然資源保護(hù)委員會(huì)中國綠色建筑項(xiàng)目主任靳瑞冬對本報(bào)記者這樣分析。
舊建筑節(jié)能改造勢在必行
兩會(huì)上，建筑節(jié)能的相關(guān)提案也進(jìn)入了多位與會(huì)代表委員的視野。全國政協(xié)常委、泰豪集團(tuán)董事長黃代放在今年兩會(huì)上提交兩個(gè)提案：關(guān)于加快推進(jìn)新能源發(fā)展與建筑節(jié)能相結(jié)合和關(guān)于推行合同能源管理的提案。
建筑節(jié)能的話題升溫有迫切的現(xiàn)實(shí)原因。近日中國能源研究會(huì)公布的2010年中國能源整體消費(fèi)狀況顯示，去年中國能耗增長5.9%，已成為全球第一能源消費(fèi)大國。有專家預(yù)計(jì)，在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下，未來中國能源供應(yīng)瓶頸將難以避免。
建筑節(jié)能可能會(huì)是中國突破能源瓶頸的關(guān)鍵所在。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)產(chǎn)品要想達(dá)到10%～20%的節(jié)能效果并不容易，但在建筑領(lǐng)域通過綜合的節(jié)能技術(shù)措施，則能夠達(dá)到50%～60%的節(jié)能效果。國內(nèi)的建筑節(jié)能還有很大的發(fā)展空間。
值得一提的是，國內(nèi)的一些大型建筑，每年要“燒”掉幾千萬元的能源費(fèi)用。據(jù)了解，國內(nèi)建筑能耗占全社會(huì)總能耗比例達(dá)29%以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。再加上建材生產(chǎn)，建筑方面的能耗高達(dá)45%左右。
資金缺乏下的模式之困
“‘十一五’已經(jīng)構(gòu)筑起了較為完善的政策體系，而‘十二五’將是建筑節(jié)能深入推進(jìn)的時(shí)期，縣、鎮(zhèn)級(jí)建筑節(jié)能改造也必將是建筑節(jié)能的主戰(zhàn)場。”靳瑞冬告訴本報(bào)記者。他還講到，建筑節(jié)能的深入推進(jìn)需要必要的機(jī)制來保障。
據(jù)記者了解，目前舊建筑的節(jié)能改造并未在國內(nèi)大范圍展開，深入改造主要是集中在北京、上海等一線城市。由于舊建筑的節(jié)能改造工程量大，對居民生活有一定影響，且改造后經(jīng)濟(jì)效益需在一定時(shí)間之后方可顯現(xiàn)，推進(jìn)的阻力一般較大。
靳瑞冬認(rèn)為，目前資金是建筑節(jié)能深入推進(jìn)的最大障礙。當(dāng)前多數(shù)地方舊房屋改造的資金主要由三部分組成。一是中央財(cái)政資金和地方政府資金，另外是能耗降低產(chǎn)生的直接效益，而第三就是建筑住戶出資。而目前多個(gè)地方試點(diǎn)進(jìn)行的建筑節(jié)能改造以地方政府財(cái)政資金為主。
“向縣、鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)推進(jìn)，該以哪種模式推進(jìn)，而進(jìn)行房屋改造的錢該由誰來出？從現(xiàn)實(shí)情況來看，居民出資比例不該過大，但資金來源問題還有待進(jìn)一步摸索。”靳瑞冬分析說。他認(rèn)為說服居民進(jìn)行節(jié)能改造顯得很必要，但資金依然是最核心的問題。
而在資金的解決方面，北京市建委出臺(tái)的《北京市既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)實(shí)施方案》可提供有益借鑒。該條例規(guī)定，對于不同結(jié)構(gòu)、不同使用性質(zhì)、不同供熱方式等的建筑，可分類確定改造技術(shù)方案，并且建立由產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主、財(cái)政分擔(dān)的籌資機(jī)制。
“下一步要做的是，看城市公共維修基金及住房公積金能否納入建筑節(jié)能改造，這對促進(jìn)形成穩(wěn)定的籌資渠道意義重大。”靳瑞冬認(rèn)為，特別是在縣、鎮(zhèn)級(jí)節(jié)能改造中，單依靠地方政府資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
合同能源管理面臨阻力
合同能源管理被認(rèn)為是當(dāng)下節(jié)能產(chǎn)業(yè)內(nèi)最主流和最具潛力的業(yè)務(wù)方式。但在建筑節(jié)能領(lǐng)域，它的實(shí)行有著更多的不順利。
據(jù)了解，目前在全國多個(gè)地方已出現(xiàn)的一些合同能源管理產(chǎn)業(yè)化的“先行者”中，這種模式的大面積推廣多數(shù)都存在著一個(gè)“攔路虎”。據(jù)介紹，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，需要先墊付資金。一個(gè)項(xiàng)目的投入少則幾十萬元，多則成百上千萬元。“融資難”是目前合同能源管理市場面臨的最大挑戰(zhàn)。
但是在建筑節(jié)能領(lǐng)域內(nèi)，合同能源管理有一個(gè)新的問題存在。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，合同能源管理的主體節(jié)能服務(wù)公司是從節(jié)能改造后的能耗降低收益中獲利。“但目前在國內(nèi)，隨著居民居住舒適度的不斷提升，建筑內(nèi)的設(shè)備規(guī)格也在不斷提高，節(jié)能改造后的建筑綜合能耗并未降低。”靳瑞冬說。
“而這就意味著合同能源管理在建筑節(jié)能領(lǐng)域內(nèi)行不通，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。它也是合同能源管理在建筑節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)展較慢的原因。”靳瑞冬分析到。據(jù)他講，在歐美國家合同能源管理在建筑節(jié)能領(lǐng)域不會(huì)出現(xiàn)此種情況，因?yàn)?ldquo;他們的情況不同，多數(shù)住房在一開始舒適度就已達(dá)到要求，居住條件就不需要大幅度改變。”
而對于怎樣完善合同能源管理的應(yīng)用，以及地方如何去因地制宜地做好建筑節(jié)能改造，進(jìn)一步地做好改造模式創(chuàng)新，靳瑞冬認(rèn)為這在“十二五”仍將是一個(gè)探索的過程。
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